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　　自2001年在广州举办“中国数字城市建设技术研讨会暨21世纪数字化城市论坛”以来，数字城市在中国国家信息化中已成为热门话题，几乎每年都有一次甚至几次关于数字化城市的发展战略论坛或高层论坛，各地的数字城市建设蓬勃兴起，已成为城市信息化的重要标志。

　　“数字城市的出现和受到社会的普遍关注并非偶然，它以国家信息化和解决城市面临的全局性问题为社会背景，以地球空间信息技术的发展和国家信息基础设施建设为技术背景，总体上讲，数字城市建设是需求牵引和技术推动，其根本任务或本质是服务，服务于政府、企业和广大公众。”中国工程院院士王家耀近日表示。

　　国外的数字城市建设一般经历了三个阶段：城市信息基础设施建设阶段、政府和企业信息系统建设阶段和数字城市全面建设阶段。

　　从整体上看，发达国家已完成第一奇异果体育官方APP下载、二阶段数字城市建设的基本任务，并进入了数字城市的全面建设阶段，其标志性成果，如美国、日本、加拿大、欧盟及挪威推出了城市一站式空间信息服务。

　　“目前，发达国家的数字城市建设已实现了政府和企业信息化系统的纵向、横向的互联互通，已建成一站式服务平台，全面提升了数字城市的功能和应用服务水平。”王家耀说，而大多数发展中国家在计算机网络化的道路上刚刚起步，空间数据基础设施建设同发达国家相比还存在较大差距，电子政务刚刚起步。

　　我国数字城市，则是城市信息基础设施建设先行，政府和企业信息系统建设正在推进，数字城市整体规划已经启动。整体而言，我国的基本特点是：东部先行、中部跟上、西部急起直追。王家耀指出，目前我国的数字城市建设仍处于第一、二阶段，且两个阶段基本同时并进，城市网络设施建设进展很快，空间数据基础设施建设相对滞后；政府和企业内部的信息系统建设迟缓，水平参差不齐；数字城市整体规划虽已经启动，但仅仅是个别和少数城市，大多数城市的建设还处在无规划状态。

　　数字共享是数字城市建设的一个根本目的。以美国、加拿大数字城市、澳大利亚等国家为例，其地理空间信息采用国家和州两级管理体制，各个城市可以很方便地共享国家和州的地理空间信息以及专业部门或网络的地理空间信息，每个城市的政府网站背后都有一个巨大的网络化信息资源体系与各城市政府网站链接，并支撑着各城市政府网站的运行。

　　而我国数字城市信息共享程度很低，一方面，国家、省、市三级地理空间信息网站还未实现链接，无法实现共享；另一方面，许多城市基础地理空间信息共享的问题尚未解决，城市内部各部门、行业具有空间定位或空间分布特征的专业数据无法实现空间化整合，信息共享推进十分缓慢。

　　从数字城市的服务效益上看，国外城市政府上网数量很大，如加拿大有540个州、直辖市、地区、县、市、镇的政府机构上网；实现网上办公的涉及所有业务的部门；政府普及网上服务，特别是其中的城市规划项目在网上征求市民意见，充分体现出了程序规范、法制健全、过程透明、尊重民意的特点，数字城市的服务效益很高。

　　而我国数字城市的政府网站群虽然数量较大，但政务上网的数量、质量和效益发展不平衡，东、中、西部差距较大；城市政府网站与业务部门相对应，一个城市可能有数十个局级政府网站，不像国外城市一个市级网站就能囊括本市所有政府部门，影响了数字城市服务的效益数字城市。

　　在详细谈到我国数字城市建设现状时，王家耀详细指出了我国数字城市建设存在的六大主要问题。

　　问题一是对数字城市缺乏科学认识。一些地方以为建成了通信网络设施，就建成了数字城市，还有的认为建成了数字地图或城市三维可视化就等于建成了数字城市，或者认为各业务部门建成了各自的信息系统就建成了数字城市。

　　数字城市是一个完整的信息应用系统的体系。而很多地方对为什么建设数字城市仍缺乏明确的认识，目的性不明确，出现了许多“建”为“看”的现象，因此出现了很多花瓶工程、面子工程、政绩工程。

　　问题二是缺乏长远规划和总体建设方案。调查估算，我国的数字城市建设的完成需要15到20年的时间。许多地方对数字城市建设的长期性、复杂性和可持续发展认识不足，急于求成盲目启动，导致数字城市建设的无序状态，造成人力、物力和财力的浪费。

　　问题三是数字城市建设的实效和作用发挥不明显。造成这一问题的主要原因，首先是现行政府机构的传统观念（如时间限制、空间限制、暗箱操作），人们学习和生活方式的新观念尚未树立起来。其次是现行的政府机构设置不够合理，“建”与“用”两张皮。此外，数字城市作为一种全新的工作平台，对政府公务员的思想素质、业务素质和知识结构提出了新的更高要求。体制要改革、机构要精简、职能要转变。

　　问题四是城市信息资源整合力度和共享程度很低。有些地方主张先建新的“信息烟囱”后拆旧的“信息烟囱”，使得实现信息共享难上加难。此外，部门利益严重阻碍了信息共享的实现，个别掌握基础地理空间数据的业务部门甚至把掌控的这些数据作为实行行业垄断的资本，导致城市信息资源整合与共享难以进行。

　　问题五是标准和政策法规建设滞后。虽然测绘、计算机等行业已有相关的标准，但数字城市作为一个多学科交叉、多行业相关、多系统集成的复杂的巨系统工程，至今还没有一个能满足数字城市建设要求的、完整的标准系统。

　　数字城市建设涉及政府、企业和公众的方方面面，需要政府管理和市场运作相结合，要有配套的政策和良好的法制环境。

　　“我国的数字城市标准化、规范化却相对滞后，执行效果也很差，这是影响数字城市服务功能实现的重要原因。”王家耀说。相比而言，国外数字城市建设的标准化程度却很高，城市信息基础设施严格执行国家或国际标准；政府网站结构和内容结构统一标准；政府业务上网（网上办公、网上申请、网上审批、网上公告）遵守国家和地方的法律法规；各部门的业务应用系统依据统一的标准和规范，有力地保证了数字城市的根本任务服务的实现。

　　问题六是对数字城市和现代服务业的内在关系缺乏全面的认识。一种认识是认为数字城市建设和自由投入或投入巨大，而没有产出或产出很小，因此对数字城市建设持消极、等待态度。另一种，对数字城市建设确实需要投入的一面认识不足，以为经济效益（产出）可以立竿见影，当不能很快产生经济效益时就草率收场。第三种认识是在理论和实践上，搞不清或不知如何处理数字城市与现代服务业、区域经济社会可持续发展的关系，没有产生很好的效果。

　　王家耀还列举了四类目前可推荐的数字城市服务项目：第一类是城市地理空间信息共享平台，目前，深圳、青岛、武汉、烟台等城市已经建起这类服务项目；第二类是数字城市各种应用系统，包括电子政务信息系统、物流信息系统、警用地理信息系统；第三类是基于GIS、MIS、OA集成的一体化系统，如天津的建设用地利用规划动态管理系统和昆山的综合管网信息系统；第四类是基于Web Service（Grid Service）的一站式城市空间信息服务系统，如影像城市、Earth Tour（地球漫步）。奇异果体育平台