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　　讨论如何将人---作为数据和技术的使用者和创造者---置于解决城市所面临的挑战和迎接未来机遇等活动的中心。在本文第一篇中，我们将关注政府如何确保在数字城市被优化的过程中真正平等地对待每一个人，同时更深入地探讨人本化的城市设计方法，以及如何发挥其价值，帮助数字城市成为更包容、更公平的生活场所。

　　我们从启动每个数字生态系统都需要的部分开始这个系列——战略在定义数字生态系统和区分城市方面的作用。在这第二卷中，我们将更深入地探讨任何成功的城市战略的核心，并侧重于一个维系任何城市存在的部分——人。

　　数字化、以人为本是一个前瞻性的探索，它为那些全然拥抱数字化转型的城市开启了新的潜力，以提升它们在未来服务其使用者的方式，并为生活在这些城市中的人们赋能。特别是，它将研究人们在推动创新和为所有人创造价值方面能发挥的积极作用，利用数字技术来建立具有包容性和韧性的社区。

　　在许多关于这个主题的文献中，“智慧城市”和“数字城市”的概念经常被交替使用。为了清晰起见，我们在本报告中使用“数字城市”一词来描述这样一个未来的城市：在那里，数字被全面地整合到城市基础设施中，而同样重要的是，数字也全面地融入到城市体验中。

　　与任何转型项目一样，建设一个未来的数字化城市也伴随着挑战。例如，我们如何让所有的利益相关者参与进来，帮助共同创造一个未来的模式，并确保没有人或团体被排除在外？我们如何利用数据来提高透明度，增强这些利益相关者之间的信任，并同时维护隐私和安全？需要施行什么样的评价体系来量化一个数字城市的成功，亦或是不足？

　　为我们在这个时代所面临的各种复杂挑战寻找解决方案远非易事。然而，通过技术创新和围绕数字工具如何改善人们生活的新思维方式的结合，我们可以为未来以人为本的城市点亮一个不同的、更深刻的方法。

　　上述问题促使我们在2021年12月组织了FastTrack CityHack Hong Kong，这是AECOM在香港的首场黑客马拉松，以期为香港最严重的韧性和可持续性挑战开发以人为本的解决方案。顾名思义，活动的重点是通过对数字和数据的资源性和前瞻性利用来快速推进创新和创造影响。然而，这不仅是关于数字化，也是关于人类合作的力量。人的愿景和数字的实现。

　　现在，数字城市的目的和功能比以往任何时候都显得更为重要。全球范围内的大规模城镇化仍在持续进展。据联合国《世界城镇化展望报告》预测，到2050年，三分之二的世界人口将生活在城市地区。这可能意味着将有多达70亿人占据我们的城市，给已经超负荷的基础设施增加巨大的压力。

　　在应对支持不断增长的需求这一挑战时，一种可能的机遇是应用数字化带来的新视角——一种超越渐进式变化的、完全转型的视角。世界上最大的10个特大城市（人口超过1000万的城市）中已经有8个在亚洲，还有许多新的城市尚在规划中，我们有最大的潜力来实践这一视角，并帮助减轻城市化的一些负担，包括环境问题、交通和人民福祉。

　　实现这一数字化转型需要的不仅仅是一个新的观点，它还需要在参与城市规划、设计和交付的各种角色和责任方之间具备合作与整合的新思维，并应将使用者作为一个平等的合作者纳入其中。

　　在许多方面，AECOM的建筑与人居环境全球业务线是每个城市中利益相关者生态系统的缩影。自2020年10月以来，我们一直在改革和转变我们各专业间合作的方式——从总体规划，到可持续城市设计，到灰色、绿色和蓝色建筑，再到面向未来的、高性能建筑和场所的高质量交付工程。至关重要的是，我们要在我们自己的生态系统中建立这种模式，以促进与我们合作的无数外部利益相关者之间的整体连接和协作。连接和协作对于嵌入和优化数字化以建设具有韧性和灵活性的城市从而保障和赋能人民生活至关重要。

　　无论是通过改善应急响应时间还是在人口稠密的城市中设计包容性公共空间，我们盼望并努力使数据能够继续被用于实现共享的公共价值，包括对所有人都更公平的结果。我们还设想数据在监测环境影响方面的潜力，如测量碳排放、监测交通流量和模式以管理交通网络，以及帮助提供更有效的公共健康服务。

　　随着我们现在迈入数字城市时代，这个由人们决策并由先进的技术基础设施驱动的时代，我们正在为后代奠定基础，

　　当你阅读本报告时，你会发现我们显然需要一种协作模式来发掘数字城市所拥有的新潜力，从而拓展以人为本的方法，无论是在提供城市设施和服务的创新方面，还是在包容所有人方面。这种方法旨在将人——作为数据和技术的使用者和创造者——置于城市挑战解决方案和未来机遇的中心。

　　在本章中，我们将关注政府如何在确保数字城市真正被优化和平等对待每个人方面发挥关键作用。

　　提到数字城市，我们会自动联想到技术，以及它如何使我们过上更快、更智能、更方便的生活。在世界各地，我们看到城市正在升级或重建其基础设施，使用数字技术来解决快速城镇化带来的一些社会、经济和环境问题。地方和国家政府往往是这些采用数字技术决定的背后推手。

　　政府的作用无疑是为其公民服务，明智和公正地治理城市，以便安全和有效地提供公共服务。在这个意义上，数字化是政府机构的一个宝贵工具。数字化与基础设施和服务有着不可分割的联系，因此城市可以更有效率，医疗和教育等公共服务可以得到更有效的利用。然而，数字化也同样关乎信息，数字化在于收集正确的数据并以有利于城市的方式使用它们，使城市获得韧性、竞争力和成功。

　　数字化还涉及到反馈回路，确保公共服务的影响正在为正确的社区创造正确类型的益处，从而提升整个社会的经济和社会机遇。随着城市的发展和成长，边缘化群体常被发现在住房质量、工作机会、邻里关系、社区服务、公共设施等方面无法获得与其他人相同的机会。

　　这是大多数政府面临的困境，因为即使在繁荣的城市，财富和特权也不一定会在公民之间公平分配。地方政府被要求做出艰难的决定。对数字技术的投资会让所有人受益还是只让少数人受益？谁能获得这些特权，谁会被甩在后面？我们有责任探寻更公平的结果，并利用基础设施——数字的和实物的——来缓解经济和社会困境，为公民创造给后代留下积极遗产的可能性。数字化应该解决这些挑战——但愿不会加剧它们。

　　城市有能力为所有人提供某种东西，只是因为，也只有当它们是由每个人创造的时候。

　　因此政府的责任不仅仅是做出决定，而是要确保对于所有人的平等和公正，并大胆地使用他们所掌握的任何手段，让每一个公民都有权利就这些决定将如何影响到他们发表意见。

　　在某种程度上，这已经在发生。例如，在赫尔辛基，数字基础设施和开放数据的采用产生了一个协作和包容的生态系统，使政府、企业和公民都受益。《赫尔辛基城市战略》是由一个有着明确目标的地方政府推动的：通过数字解决方案改善市民的生活质量，并实现到2035年实现碳中和的城市目标。

　　同样在瑞士洛桑国际管理发展学院IMD（International Institute for Management Development）《2020年智慧城市指数》（Smart City Index 2020）排名第一的新加坡，政府正在利用数字创新来提供以社区为重点的项目，涉及智能交通、医疗保健、安全和治理等领域，从而全面改善所有公民的宜居性。

　　Smart Nation initiative（智慧国家计划）已于2016年启动，目的是利用技术创造新的机会，改善人民生活。

　　我们从赫尔辛基、新加坡和其他有抱负的数字城市案例中看到了政府在实施以人为本的规划战略和创造跨社区共享价值方面可以发挥的关键作用。与此同时，我们开始看到这种共同的价值——尤其是共同的更高目标——正在帮助城市更好地应对预期中和预期外的城市挑战。

　　例如，新冠疫情期间，我们看到政府在制定、管理和协调应对这一流行病方面发挥的关键作用。那些以数字技术支持公共卫生举措（比如采用应用软件追踪病例密接，或是使用移动数据来帮助管理公共交通人流密度）的国家和地区往往能够更有效地管控疫情。政府行动，对互联网数据的创新使用，以及利益各方的充分合作在抗击疫情的斗争中至关重要。

　　一个具有韧性的城市是可持续的，能够从流行病和其他意外危机中迅速恢复。维持社会和经济实力在很大程度上是由政府、公民和城市基础设施共同帮助的结果，而数字技术使这种跨部门联合更容易实现。

　　2：收集可用于战略性分析的信息和数据，发掘城市社会结构的需求和提升空间；

　　好消息是，未来数字城市不是不切实际的幻想，相反，这是当下正在发生的事情。正如我们所看到的，世界各地的许多城市正开始为数字城市的承诺付诸行动。

　　展望未来，政府和公民应当共同努力：从提供全面的医疗保健、教育、交通，到将环保可持续写入数字城市战略。我们应该通过一个新的和不同的视角来看待数字城市，并朝着更高的目标努力。

　　气候变化和新冠疫情背景下，政府在确立和协调发展目标过程中的重要作用愈发凸显。我们需要意识到，在推动未来城市发展的过程中，各国政府必须找到办法，让所有相关利益主体接受和相信共同的目标，并适当放权，使所有主体受益于共同价值。

　　在本章中，我们将更深入地探讨人本化的城市设计方法，以及如何发挥其价值，帮助数字城市成为更包容、更公平的生活场所。

　　不要做小规划，因为它们没有使人血脉贲张的魔力，且容易半途而废；要做大规划，一旦实现，便永不消亡。

　　未来数字城市无疑是大规划的例子。技术进步为数字和智慧城市奠定了基础。全球物联网（IoT）连接设备预计将从2020年的87.4亿台增加到2030年的254亿台，即三倍。这为我们描述了互联互通的未来城市愿景：数据易获得且透明，为公共决策提供信息；利用实时监测来维护基础设施，预判变化，调整服务，以更好地满足人民需求；在城市中，信息的广泛获取使决策更民主，社会更公平。

　　但我们应当充分认识到，技术和数字解决方案只是工具。规划必须坚持以人为本，充分理解并综合考虑复杂的社会、物质和技术因素，把握之间的关联，才能创造一个真正的“数字”城市。不然，这些所谓的“大规划”只会固化甚至加剧当今社会中大大小小的不平等。

　　兑现数字城市的承诺需要一种以人为本的方法，重点关注城市希望实现的关键成果，认识到人们在表达需求和共同创造解决方案方面发挥的重要作用，并使用数字方法来补充和克服任何与以人为本的方法相关的挑战。

　　因此，对于城市来说数字城市，首先要明确为什么要采用数字和智能解决方案，它们可以带来什么好处，以及它们如何帮助克服现有的挑战，这一点至关重要。以下关键考虑因素有助于确定以人为本方法的优先级，以实现更公平的数字城市成果：

　　会计史学家H. Thomas Johnson指出：“也许你所衡量的就是你得到的。更有可能的是，你所衡量的就是你将得到的全部。你没有（或不能）衡量的东西就会丢失。”在城市的大部分历史中，衡量、计划和交付的对象或内容只能部分地代表一个城市的人口。

　　以美国典型的出行分析方法为例，该方法用于确定现有需求的基线、预测未来的交通需求，并就在哪里以及如何提供交通服务做出决策。它侧重于分析早晚高峰的通勤出行数量。

　　然而，尽管美国女性的劳动力参与率一直在稳步上升，但男性的劳动力参与率仍然更高，而且在非传统工作时间的行业中，就业女性的比例更高，导致通勤时间处于非高峰期。衡量高峰时段的通勤出行在评估基础设施规划和设计方法时并不中立，男性出行比例过高，而女性的出行可能在非高峰时段进行。

　　进入城市建设行业的行列——建筑师、规划师、工程师——通常需要高学位,高水平的技术培训和经验。虽然这些专家是帮助城市应对复杂挑战所必需的，但真正了解在一个城市中移动、生活和学习是什么样子的专家是当地的居民。这就是为什么要将城市建设专业人士的专业知识与城市居民的经验结合起来。

　　几十年来，公共机构和其他负责建筑环境和基础设施的机构一直在寻求不同的方法来告知、咨询以及和公民合作进行不同层次的项目，学术和公共政策大师Sherry Arnstein称之为 公民参与的阶梯（图二）。在这种模式下，公民可以从不参与到象征性地参与，到最后公民权力的程度代表着公民管理的最高层次。数字城市解决方案提供了大幅重塑城市建设和管理工作并使之民主化的机会，将人置于这个等式的中心，并从咨询转向共同创造和公民管理。

　　其他方法将控制权直接转移给公民。例如，自 2011 年以来，纽约市一直在使用参与式预算，赋予公民对每年如何使用至少3500万美元资本资金的决策权。这一过程得到了许多数字工具的支持，包括基于网络的交互式地图，任何人都可以提交想法，这些想法后来被转化成投票提案，并通过全社区投票进行表决。

　　早在 2017 年，《经济学人》就断言，数据就是新的石油，催生了一个“利润丰厚、发展迅速的行业”。如今，人们在全球范围内使用的物联网连接设备会产生大量数据。据估计，智能手表和其他可穿戴设备每天至少记录250,000次测量值。这些数据可以为多个领域提供有用的见解，包括公共卫生、建筑性能以及公共空间规划和方案。

　　然而，庞大的数据量很容易分散、消耗和压倒那些试图对城市做出明智决策的人，并引起隐私和保护个人身份信息的问题。公共基础设施的所有者和运营商历来没有雇佣过数据科学家和伦理学家，但有能力理解和使用这一宝贵资源，在保护隐私和确保公平的同时，对于实现数字城市的雄心至关重要。

　　智慧城市的实现有赖于数据价值的释放。在这里，一个多学科的从业者团队可以跨市场部门工作，以支持数字化转型和战略、生成和参数化设计、增强和虚拟现实数据分析、人工智能和机器学习等服务的项目。

　　通过这种协作方式，可以将数字和智能解决方案集成到基础设施和建筑设计、规划和工程中。认识到行业内的这种需求，相对较新的城市科学领域已经出现，通过使用以前无法获得的数据，数字方法和工具来提高对城市问题的理解。需要城市科学领域的数据科学家和伦理学家来了解城市及其人民正在努力实现的目标，并与公共和私营部门以及社区的人们合作，整合数据、系统、基础设施和服务来实现这些结果。

　　通过共同创建的以人为本的模式，可以利用数字解决方案和数据来改善基础设施和服务提供，并实现更公平的访问和结果。虽然数字化和智能解决方案的承诺理所当然地激发了城市未来的宏伟计划，但至关重要的是，要继续优先考虑城市寻求服务的对象——他们的人民。

　　机场是许多城市的门户，也逐渐为了城市品牌建设的重要组成部分。机场往往是游客接触城市的第一个触点，远远不止是简单的交通枢纽。正如我们在新加坡和迪拜等地看到的那样，许多城市的机场正变得像传统的城市景点一样，为旅行增加了一种新的体验，成为了热门的游客目的地。

　　机场的数字化转型由整个旅程中产生的综合数据不断驱动。数据的使用涉及到机场运营的方方面面，如增加收入、降低成本数字城市、提高乘客体验、减少管理混乱和风险，越来越多的自动化和智能机器的应用成为了新的常态。新冠病毒的出现不仅证实了数字和数据的重要性，也加快了变革的步伐。

　　然而，机场转型的最终成功必须通过人们的参与才能达到最佳的效果，无论是员工、客户、乘客还是利益相关者。人们可以赋予成功，也可以成为变革的最大阻力。当涉及到转型和变革时，一种常见但非常狭隘的方式是将其视为单纯的‘技术问题’或‘人员问题’。‘人员问题’包括人们在文化、沟通、参与和行为等方面的问题。‘技术问题’指的是规划、预算、风险管理、质量控制、流程系统等方面的问题。

　　但我们认为这种二元论是一种错误的二分法，因为技术进步与需要解决和管理问题的人是相互联系的。因此，这是一个多层次的领导和管理挑战，需要对变革的两个重要组成部分——人和技术——采取整体的方法。

　　在机场经常遇到的一个问题是排队，这可能是由多种相互关联的因素造成的，如一天中的时间、天气、运营处理时间、旅客吞吐量，这些关联元素都有可能涉及到机场的各个部门和外部的相关方。整个机场的体验对某些旅客来说是有压力的，而排队在安检等过程之前又为旅客增加了一层焦虑。旅客的压力会累积起来，削弱机场部署技术带来的好处。甚至有研究表明，减少旅客的压力与旅客在零售区增加消费额直接相关。

　　迪拜国际机场的一个关键的整体服务预期是减少旅客在关键节点的排队时间。虽然新技术的应用（如自助值机、行李托运和自动安检机）都可以减少排队，但对于不熟悉或没有准备的旅客或工作人员来说，这些设备本身就具备复杂性。简单地部署实施技术而不考虑对人的影响往往会适得其反，进一步增加压力，从而增加对技术的负面参与，影响预期结果。

　　在解决排队的问题之前，我们需要定义什么是‘过长的’队列。我们面临的第一个挑战就是每个人对于这个问题都有认知层面的区别。因此，机场需要在这个过程中引入一种普世的标准，并就服务和绩效水平方面什么是 良好 的标准达成一致。为了做到这一点，迪拜机场通过与众多利益相关方一起制定了一个完整全面的运营计划。该计划覆盖了旅客在旅行中的关键环节，每个环节均对服务水平拥有独特的评估标准，由0-5分进行定量。标准考虑的因素包括：处理时间、等待时间和拥挤程度等，并通过使用全球基准和与所有利益相关方商议讨论制定。迪拜机场用服务水平（LOS）卡衡量每个环节的表现。

　　一旦设定好了执行标准，机场就可以引入排队管理技术来监控关键节点的排队情况，例如在海关、安检与值机办理柜台加强监控。这些节点与多个部门关联，而拥有一个统一的衡量尺度有助于多方对齐标准。该解决方案同样可以轻松地扩大规模，并向整个机场社区提供有效信息。从行政管理部门到现场操作人员，标准的制定有利于各方人员前期统一目标，即减少等待队伍的排队时间，并清楚为达到这一目标需要的做法是什么。

　　在迪拜机场已经部署的关键节点上，95%的节点在LOS卡上获得了3分或以上的分数。其主要原因是不同的部门在整个过程中执行了统一的标准，这也对成功引进排队管理技术起到了重要作用。使用相同的标准对于执行问责制也是至关重要的，这不是在指责某个特定的部门，而是帮助各方共同理解共同面对的变化和挑战，以及明确谁最有能力实现这些目的。如果没有人们的合作，没有沟通各利益相关方的统一标准，仅仅实施部署排队管理技术将难以达到这样的成功水平。

　　孟买国际机场于2014年2月正式开放使用，新航站楼的规模超过其前身的四倍，并引入了一个复杂的行李管理系统。这个科技的使用被普遍认为是非常复杂的，被总经理描述为在马拉松比赛中对一个马拉松选手进行心脏手术，因为新的系统、设施和相关的基础设施需要从第一天起同时工作。而疏通问题的核心在于人，特别是来自机场工作人员对变革的巨大阻力——人们普遍担心科技的应用可能会很大程度上取代了人的工作。因此，为了解决这个问题，我们必须在计划和执行过程中提升技术变革过程中人能够发挥能动性的各个方面。

　　Operational Readiness Activation and Turnover（ORAT）原则是一种特殊的方法，旨在将人置于变革的核心并带入变革的过程，而不是受制于变革，最终从人的角度测试变革的结果。ORAT原则在孟买国际机场项目中得到了实施。

　　由于自动化，这个新系统不可避免地将会取缔一些目前由人工负责的行李工作，因此在执行层面存在着巨大的阻力。ORAT方法的一个关键核心即是确保创建一个‘人员管理路径图’，以提高效率并将受影响的员工重新安置到机场的其他部门。在这个过程中，沟通是至关重要的。

　　‘人员管理路径图’的另一个好处是，如果人们知道自己将被安排到新的部门，他们将更有可能支持该计划并推动项目获得成功。因此，通过包容性沟通可以消除对技术变革的阻力。

　　新冠如何改变了我们对城市及其开放空间作用的看法？随着城市恢复正常，我们需要确保公共空间的有效性、无障碍和包容性，最大限度地提高它们对全体居民的价值。为了实现这一点，我们需要关注以人为中心的、适应性的新公共空间，并探索将数据和技术集成到物理空间的方法。

　　城市人口增长正在以史诗般的速度进行。在现在和可预见的未来，随着越来越多的人将居住在城市中心，人们将会面临城市生活带来的诸多挑战。对许多人来说，这可能意味着疏远、孤立、恐惧、拥堵和污染，而不是社区、参与和快乐。

　　在高密度的城市中，造成这些挑战的根本原因之一是空间稀缺与发展压力。最近的一项调查显示，该情况的一个负面影响是，在不到一代人的时间里，中国大陆的体育活动将会下降了45%，而在英国和美国，体育活动在两代人中分别下降了20%和32%。

　　成功的公共空间需要保障包容、无障碍和安全，并充分映射城市群体的多样性。公共空间应该成为推动社会中人人参与、互动并感受社区的催化剂。因此，当务之急是提高公共空间的可用性和效率，促进可访问性和包容性。

　　采取适应性的设计方法不仅仅是对人类需求的回应，它也反应了人们对于公共空间‘高效利用’的现实需求，这已成为大多数公共空间设计的基本要求。随着空间需求的增加和供应的短缺，我们必须设计和运营多目的的公共空间以提高其效率。因此，将主动和被动开放空间合二为一，并加上多用途和灵活的使用方式应该是一个起点。

　　我们还可以预测来自不同使用者的要求和期望从而明确不同人群对于幸福感的不同看法。当谈到通过更积极的生活方式促进公共卫生时，公共空间应始终被添加到讨论议程中，以摆脱造目前主导的将用户群体隔离为个人孤岛的规划方法。

　　应用以人为本的方法有助于理解人体工程学，并适应用户的要求和期望，从而决定下一代公共空间的设计和运营。因此，未来的公共空间应该旨在同时服务于多种目的，无论是健身训练、康复、儿童游戏还是更多功能。同时，出于维护压力与灵活性的考虑，公共空间应该尽量减少独立设备的应用。最后，这个看似简化的空间可以受益于“数字生态系统”，一个覆盖在我们物理空间上的数字化信息维度，以提高性能、可用性、包容性。

　　在公共空间的设计和运营中采取以人为本的方法的关键是清楚地了解人们如何预测、互动并从该空间中受益。设计师可以对在设计过程中通过收集和分析数据来实现这一点。数据的可用性和互连性允许我们提高公共空间的质量和体验，从设计的早期阶段到增强用户体验，最终为公民提供更好的服务。

　　数据收集系统还可以通过将传感器嵌入物理空间、交联人们的智能设备来提供有关物理空间使用的实时信息。对此类数据的分析不仅提供了有关使用空间的人数和时间的宝贵信息，还提供了健康数据等其他重要指标。收集的数据可以为政府决策提供关键的见解，例如某个人在人群中的活跃程度，这可能会为未来的医疗保健和空间规划提供信息。例如，数据还可以让健康保险公司降低生活方式更健康的个人保费。

　　至关重要的是，内容和数据的互动可以大大增强用户体验。例如，当智能设备能够与空间连接时，健身用户可以在特定位置连接智能手机，并选择一个精确的训练计划（见图三）。同样，增强现实（AR）等技术可以就如何在空间内训练进行虚拟演示。

　　通过将强大的数字战略与强调融合包容性奇异果体育官方APP下载、公共福祉、以人为本的设计理念相匹配，我们将朝着城市设计的新时代——即一个空间技术融合的时代迈出重要的一步。

　　④案例分析 -- 香港东涌生态海岸线年年中，AECOM被香港政府选中完成东涌新城东扩建（TCE）的设计和施工，其中包括世界上最大的生态海岸线的设计。

　　展望未来，相关部门可以通过无人机扫描和物联网（IoT）监测传感器等各种来源收集数据，以衡量已建成海岸线所带来的生态价值和影响。收集的数据可以用于分析并应用于未来的生态海岸线，以实现更强大、更有效的设置。AR技术还可以应用于向游客展示生态信息，了解当地的海洋生态系统，并通过个人的智能设备参与监测海滨生态数据的波动。

　　新技术的到来意味着在TCE实施的方法可以提升到一个新的水平。例如，使用3D打印将助力设计过程摆脱模块化系统方法，而不会增加大量成本，因为每个生物块都可以通过独一无二的3D数据产出。对于岩石海岸线的设置，技术的应用将能够设计出真正模仿天然岩石特奇异果体育平台征的石块，同时构建更复杂的外观与结构，以最大限度奇异果体育平台地提高海洋栖息地的多样性。