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　　今年5月，国家发改委、国家数据局、财政部和自然资源部联合发布了《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，对智慧城市建设发展提出了“全域数字化转型”的新要求。

　　要实现城市全域数字化转型，就要全面提升城市数字化转型的整体性、系统性、协同性，以数据融通、开发利用贯穿城市规划、建设、管理、服务、运行全过程。在第十七届中国智慧城市大会圆桌对话上（如图），政产学研各界专家学者共话“全域数字化与智慧城市”。

　　新技术浪潮涌动不止，随着聊天机器人ChatGPT的横空出世，数字人、智能人、数智人全面进入我们的工作、家庭和生活中。这种人机物的融合交互，催生出许多新的应用场景，也影响着城市的未来。向“新”而兴，全域数字化转型将推动智慧城市管理和运行向着跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同的“新生态”模式升级。

　　时下，在城市一些公园、小区的健身场地，传统健身设施已被智能化健身设备取代。居民们在运动时，显示屏上能实时显示运动时间、频率、运动消耗等数据，甚至还可以跟着屏幕中的“AI健身教练”一起舞动、拉伸，让运动健身充满了趣味性和互动性。这一幕，堪称智慧城市建设成果的一个缩影。

　　当前，城市向全域数字化转型可谓奋楫扬帆风正劲。构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的城市运行和治理智能中枢，打造线上线下联动、服务管理协同的城市共性支撑平台，是城市全域数字化转型的根本。《意见》强调，要全领域推进城市数字化转型，全方位增强城市数字化转型支撑，全过程优化城市数字化转型生态。

　　中国工程院院士郭仁忠认为，全域数字化转型包含了3层含义，即全领域、全空间、系统化。全领域，不仅仅是城市规划奇异果体育官网、交通、环保、经济等领域，而是所有领域的数字化；全空间，不是某一个城市、某一个区域建设一个示范区，而是全空域，包括地上地下、水上水下；系统化，智慧城市是一个复杂巨系统，不能将某些系统，诸如智慧交通、智慧旅游、智慧环保等系统割裂开来，而是要以系统化方法、系统化认识来解决智慧城市建设问题。

　　自然资源部国土测绘司二级巡视员严荣华指出，近年来，国家一直在加快推进政务信息系统融合共享，推动更多政务服务改革，加强数据共享服务，让群众少跑快办，取得了很好成效。但是，由于部门间的管理制度、技术标准、运作机制等因素制约，一定程度上造成数据壁垒，使信息共享还不够充分。

　　企业作为市场竞争的直接参与者，不仅对市场需求有更深入的理解，对于新技术和新产品的敏感度也更高。广联达科技股份有限公司党委书记、高级副总裁刘谦指出，通过商业模式的创新，可以将生活、生产、生态3个空间与公共服务和商业有机整合，形成闭环，从而让数据真正实现联动与共享。当然，这一过程中，仍需供给侧和需求侧的联动创新以及模式创新，包括政府在组织架构层面的创新和体制机制的改革，同时也要鼓励业务创新。政府可以通过购买服务的方式，激发企业和科研院校的创新动能，从而保障全域数字化更好地落地应用，推动高质量发展。

　　刘谦表示：“从信息化建设进程来看，传统信息化系统往往各自为战，系统建设越多，信息孤岛也就越多，导致数据难以打通。”他进一步指出，在全域数字化的时代，将底层数据转化为“活”的数据要素，并广泛连接起来，势必会打破信息孤岛的壁垒，构建高质量的数据基础。

　　习强调：“面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”

　　纵观国内，一场抢抓低空经济新机遇的行动正如火如荼地展开，部分应用场景也在逐渐落地，助力新型智慧城市加速发展。如无人机应用于景区配送，解决了外卖小哥不能进景区、货物不能直达游客手中的实际问题。未来，城市低空经济将带来更多的服务和更好的用户体验。通用航空（有人机）领域或将成为新的消费热点，利用周末假期，开着私人飞机去旅游的场景将照进现实，一家人聚在一起，享受着快乐而和美的幸福生活。

　　低空经济是新质生产力的代表之一，也是新技术、新产业、新模式、新业态的突出体现。在全域数字化转型背景下，新型智慧城市发展也亟待低空经济新动能的带动。发展低空经济、低空产业，对于提高城市公共服务能力、改变人们的生产生活方式、催生跨界融合新生态、打造经济增长新引擎具有重要意义。

　　圆桌对话上，国家邮政局政策法规司原副司长、一级巡视员靳兵介绍了邮政快递行业在无人机、无人车领域的探索和创新。他说，近年来，大家都切实感受到邮政快递企业的信件和包裹快件递送得越来越快了。这首先得益于邮政快递行业坚持科技创新，有效解决了信息化和数据互联互通问题。我们制定了相关服务标准，包括通用寄递地址编码标准，邮政快递与电商、银联、机场、生产制造业数据交换标准，无人车、无人机运营服务标准，智能信包厢（快递柜）国家标准等，破解了数据服务交换问题，实现社会服务体系数据的互联互通，大大提升了效率，有力提高了邮政快递末端配送时效，推动了邮政快递无人车、无人机、智能信包厢的广泛应用，为智慧城市建设作出了卓越贡献。

　　“低空经济发展战略给邮政快递领域带来了一次重大发展机遇。”靳兵进一步解释说，大家已经关注到邮政快递物流无人机广泛应用。在2万家获得邮政快递许可的快递企业中，顺丰作为行业的龙头企业，率先在行业开展无人机研发应用，积极推动智慧物流和无人机配送，从研发、运营、试点示范到现在的常态化运营奇异果体育官网，已在无人快递领域深耕10多年。截至2023年底，顺丰累计开通无人机快递航线多条。尤其今年，顺丰在深圳开通了同城2小时达无人机配送航线，第一天运单量就达到了1.2万单，目前每日运单量基本保持在2万单以上。随着国家低空空域的逐步放开，邮政快递物流无人机的配送将程现出爆发式增长，成为低空经济发展的重要领域。

　　邮政快递物流的高质量发展，不断满足着人民群众对美好生活的新需求。为此，更需要智慧城市加快建设步伐，比如无人机起降场地的统一规划、建设、管理，能满足成百上千无人机群起降的需要，实现与地面无人配送车、无人智能信包厢的无缝衔接，减轻邮政快递员的辛劳程度，有效解决人员短缺、百姓需求逐年快速增长的矛盾。

　　作为新质生产力，作为智慧城市建设新的经济增长点，无人机在农业植保、气象探测、医疗救护、电力巡检等行业的新应用场景不断加速落地，也盘活了低空产业。在疫情期间，无人机、无人车应急服务的成效有目共睹，送血浆、送药品、送检测样本、送医疗器械等，相对于地面运输数字城市，“低空+医疗应急救援”开辟了一条空中“生命航线”，助力医疗物流运输进入无人机时代。此外，低空有人机领域也将迎来新的发展机遇，未来可期。

　　《意见》指出，将鼓励有条件的地方推进城市信息模型、时空大数据、国土空间基础信息、实景三维中国等基础平台功能整合、协同发展、应用赋能，为城市数字化转型提供统一的时空框架，因地制宜有序探索推进数字孪生城市建设。

　　近年来，自然资源部认真贯彻党中央国务院决策部署，组织实施了一大批数字化重点工程和典型应用，积极支持智慧城市建设。为适应智慧城市发展新需求，正在着手构建全域覆盖、动态更新、全网统一、三维立体、时空融合、精度适宜的国土空间信息模型，以夯实国土空间规划实施监测网络的数字底座，助力孪生互动的数字国土空间构建。

　　不可否认，伴随着数字技术对产业发展与治理体系的深化重塑，城市全域数据化转型也面临着新挑战。

　　专家们一致认为，不能再用过去传统的老办法、老模式来建设高质量发展的新型智慧城市，必须要用基于新质生产力的各种各样的新技术手段，提供更快、更高、更能够达到智慧城市的创新模式去赋能，让人民群众享受到更多的幸福感和满足感，这才是智慧城市发展的核心和内涵。专家们表示，在这一背景下，能够承载数据集成应用的一系列数字城市新基建、新技术和新平台，如CIM（城市信息模型）平台将会起到非常重要的作用。

　　具体而言，数据必须具备高质量（包括准确性、完整性、一致性、时效性、可信性及可解释性）。不仅要获取“空天地海”数据，还要掌握室内数据、地下数据、以及过去和未来的数据，这样才能实现数据从静态到动态、从局部到全景、从宏观到微观的转变。此外，将这些时空数据与业务数据相结合，才能使数据成为真正有质量、有价值的要素。最终数据能否发挥作用，关键在于是否能够与业务系统及业务的责权利有效连接。

　　过去数据是通过物联网、互联网进行连接，现在是否可以通过组织管理系统把数据连接起来，值得业界一起探讨。专家认为，只有高质量数据实现有效连接、与算法对接后，才能够发挥数据的智能加持作用和价值，而且这个智能既有技术算法，也有业务算法，还要有社会算法，如此才能够形成基于全域数字化的新型智慧城市，才能让城市更聪明、更智慧。

　　靳兵强调，提升城市信息化、数字化、智能化建设水平，一是要解决数据共建共享问题，比如各应用方数据在确保安全的前提下要打通，这是目前智慧城市建设中的最大难点之一。他希望相关部门能建立起有效的互联互通机制，由一个部门来统筹协调，助力政府跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。同时，要以实际应用场景为抓手来解决实际问题，提升百姓幸福感和体验感。二是希望国奇异果体育官网家制定政策能够更实更简明更直接。他介绍说，我国快递业务量从2019年每天1亿件到现在每天5亿多件，据预测，未来将很快达到每天10亿件。如此大的快递量，如果快递员短缺无法解决，有人机、有人车的驾驶员需求无法解决，就必须坚持科技创新，用无人机、无人车助力邮政快递物流运输尤其是“最后一公里”的投递问题。然而，无人车、无人机停放、起降、接驳、充换电，无人智能信包厢基础设施建设还没有成为智慧城市建设的重要内容，需要各级管理部门统筹规划，出实力、用实招全力推进，为早日建成韧性、宜居、智慧城市作出贡献。

　　数字孪生的智慧城市建设刚刚起步。郭仁忠院士表示，作为基础设施而言，只要把路修好了，就会有车在上面跑；把房子盖好了，就会有人进去住。当年，互联网发展初期，就是有了电子商务后，推动了数字产业发展，随后催生了美团、大众点评、顺丰这样的快递、外卖业务的兴起。因此，只要把数字孪生智慧城市搭建好，让数据要素真正“活”起来“动”起来，数据资源可以共用共享，大家就会主动发现新商机，主动在这个平台上探索创新出各种各样的新模式、新应用。

　　“值得关注的是，地理空间信息在整个城市数字化转型中起着非常重要的核心和基础支撑作用，测绘地理信息具有不可替代的重要作用。所以，在新型智慧城市建设中，测绘人要有‘舍我其谁’的责任担当。”郭仁忠院士表示。

　　建设智慧城市，不仅是为政府提供管理工具，更是给人民提供更好的服务。智慧城市既是应用场景，也将是实现治理能力与治理体系现代化、帮助城市管理者运筹帷幄的重要工具。全域数字化转型照见城市洞见“智慧未来”，前路漫漫亦灿灿。

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